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选贤任能 固本强基 全面增强村级团组织活力——村级团组织换届工作
作者:王 鲲    来自:团市委组织部    浏览:2192次    时间:2010年9月9日
    村级团组织换届选举工作是市两委换届工作的重要组成部分和团辽宁省委上半年重点工作,截止到7月26日,612个村成功进行了村级团组织换届,选出了适应新农村建设需要,素质优良、结构合理、团员青年认可的新一届村团支部班子,尤其选拔了一批优秀的农村青年带头人,为加快我市新农村建设,促进农村社会和谐稳定提供坚强有力的组织保障。同时完成了团省委常委会提出的对村级团组织负责人进“两委”和组织机构设置(组织委员、宣传委员、权益委员)健全的“双百”目标。
    一、融入“党团同步、资源共享”换届主体框架
    本次村两委“换届”力度前所未有,指导小组驻村、民警进村、包村干部入村、媒体滚动宣传、学习手册一村一本、宣传单一家一份……村级团组织换届是“两委”的一个重要组成部分,必须紧紧依靠“党建带团建”,借助党在基层的工作力量,相时而动。
    1.坚持党建带动,党团同步,实现信息对称,方案借鉴
    前期与抚顺市委组织部一同调研(走访2天),市委组织部副部长崔小为带队,会同市民政局相关领导,深入二区一县(顺城区、东洲区、抚顺县),召开座谈会,了解“两委”换届难点,征求意见12条,比如贿选的界定、委托登记、两委人选结构等问题。充分借助党政工作在基层形成的新格局(党建在农村工作新格局是“三向培养”,即把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部。使更多的青年进入“三向培养”工程,成为三向培养对象,加入到共青团事业中来)和经验,力争使基层团建与党建紧密结合。参照市委组织部换届情况调查表,设计符合我市团工作要求的调查表,对换届难度较大村存在的问题进行集中整理。调查表在调查有意参选团支部书记人选的同时,对于各个村的集体经济情况、社会稳定情况也做了详细调查,为全面掌握农村共青团生长土壤、因地制宜地研究农村团的工作提供了可靠的依据。 
    2.借助政策引导,下发文件,争取有利空间,积极参与
    团市委下发《关于转发<中共抚顺市委办公厅 抚顺市人民政府办公厅关于印发《抚顺市村级党组织和第十届村民委员会换届选举工作实施办法》的通知>的通知》,其中,政策空间争取如下:依据省委副书记张成寅在2009年12月17日全省(市)村“两委”换届选举工作电视电话会议上的讲话内容(附辽办通报 第22期 )和抚委办发[2010]2号文件精神,解读如下。1、贯彻干部队伍年轻化、知识化方针,保证新当选的村“两委”班子中年轻人占有适当比例:是指每个村“两委”班子换届选举后,班子中至少有一名年轻人。2、要以村“两委”换届选举为契机,坚持政策的连续性,统筹抓好共青团、妇联、民兵等组织建设:是指2006年辽委办发[2006]42号文件中指出的“要注重选拔年纪轻、素质高的党员或入党积极分子担任共青团、妇联、民兵等组织负责人,争取使他们通过选举进入村‘两委’班子,也可由村‘两委’班子中符合条件的成员兼任共青团、妇联和民兵等组织负责人”依然有效。统筹抓好以村党组织为核心的包括共青团、妇联、民兵等组织在内的村级组织建设,及时加强对新当选的团干部进行业务培训和工作指导。3、共青团积极参与、配合做好村“两委”换届选举工作:是指各级共青团组织都应作为本级村“两委”换届选举工作领导成员,各级共青团组织作为指导组成员单位,切实发挥团组织的积极作用。 
    3.依靠组织培训,集中学习,提高换届能力,服务水平
    县区级团委书记直接参与市委组织部举办的换届选举工作培训班,为期一天。团市委转发《辽宁省村“两委”换届选举工作指导手册》,乡镇(涉农街道)团委书记通过“以会代训”和“集中学习”等方式,准确解读换届相关政策,对于更好的服务“两委”换届,更好的安排村团支部换届具有积极指导和借鉴意义。同时,团市委制定《抚顺市村级团支部集中换届工作手册》,用于指导我市村级团组织换届。其中《抚顺市村级团组织换届选举工作方案》严格按照团省委《关于认真做好2010年村级团组织换届选举工作的通知》(辽团发〔2009〕17号)和我市农村团组织实际情况制定,对于换届选举工作各个阶段的进展安排、基本要求(换届选举时间、班子职数、班子结构和任职条件)主要任务做了明确部署。
    二、构建“一体两翼、三级联动”换届基本格局
    “一体两翼”是方向和目标,“三级联动”是具体实现路径。一体是村级团组织换届的总体思路,两翼分别是村级团组织负责人进两委和组织结构设置,即“双百”目标。市、县(区)、乡镇(涉农街道)三级分别进行了详细的内容设计,实现了联动。
    我市村级团组织换届采用的总体思路是与“两委”换届“压茬跟进”的方式进行,有两点明显的优势:一是保证添人不添乱。贴中心、贴大局,集中县(区)、乡镇(涉农街道)团委书记奔赴换届村,投入“两委”换届,在“两委”换届结束后,条件成熟的村开始团组织换届。二是便于结合有利的时间点,分类推进。全市村级团组织换届面临的形式复杂多样,在换届时间点的选择上尤为重要,换早了没质量,换晚了没影响,在充分论证时间切入点之后,对全市行政村进行系统的分类、推进。
    针对“双百”目标,结合前一阶段的工作推进情况,在工作安排上,我们主要采用“三级联动”:第一,团市委成立督导组,换届督导组高频率、全方位到各县区进行指导,采用以会代训的形式,召开了8次换届工作促进会,因地制宜设计工作方法,解决出现的问题,不搞一刀切。同时,不断完善换届周报制度,组织部门每周对换届情况做动态、系统研究;第二,各团县区委充分发挥自身的政治优势和组织优势,密切与同级党委的紧密联系,坚持两条腿走路,一是争取人员配备政策倾斜,二是争取换届资金支持。争取过程中,也不是一帆风顺,但效果还是非常的明显,依靠的就是上级团委的工作要求和我们团干部的自身魅力;第三,前移桥头堡,转移乡镇(涉农街道)团委书记的注意力。乡镇(涉农街道)是本次换届的前沿指挥部,我市47个乡镇(4个涉农街道)团委书记都是兼职,在新的组织格局还没有全面推广的前提下,乡镇(街道)团委书记从事的兼职工作之间是一种博弈,存在着交替效应,这是事实。我们通过自上而下的组织推动和种种方式的感情联络,在换届过程中,实现了预期的注意力转移,为实现“双百”目标提供了最有力的人员保障。 
    三、实现“四先四后、点面结合”换届总体制度安排
    1.先易后难。村团组织换届选举工作涉及面广,一定要分批实施。工作基础好、条件成熟的村要先换届,情况不明、条件不成熟的,经充分准备后再进行换届。 
    2.先整顿后换届。对班子涣散、工作不力的村团组织,我们集中力量抓好整顿再进行换届。 
    3.先试点后推广。每个县(区)选择1-2个基础较好、条件成熟的村,先行试点,条件成熟的地区可以通过现场观摩和交流,推动换届工作顺利开展。如望花区前孤家子村的团员大会在塔裕镇政府会议室召开,其余各村团支部书记参加了大会。 
    4.先个别后集中。试点工作开展后,认真总结经验,研究新情况,分析新问题。为了便于掌握换届选举情况,以乡镇为单位,确定统一的村级团组织换届选举日,统一开展换届工作,进一步形成换届的声势。
    四、采取“两个结合、双管齐下”换届具体内容设计
    村级团组织换届的最终目标就是村级团组织负责人进“两委”,村级团的组织结构要健全。各县(区)实际情况不同,实现这一目标的路径也不尽相同。
    1.巧干与实干相结合,力争村级团组织负责人进入“两委”。 通过巧干与实干相结合,我们探索出了村级团组织负责人进“两委”的五条路径:一是把事先锁定好的村团支部书记候选人通过各级党组织、团组织和自身的努力选入村“两委”;二是让在村里的影响力和致富能力都是很突出的最年轻的两委成员兼任村团支部书记,如果超过46周岁,再聘任一个年轻人担任团支部副书记;三是把未进两委的村团支部书记作为村里的后备干部培养或解决政治待遇和经济待遇,使其能够参与村里工作决策和中心工作;四是让村级团组织负责人担任村党支部书记助理或村主任助理;五是让村党支部书记和村团支部书记一肩挑。
    同时结合各县区特点,团市委换届领导小组为各县区提供换届总体思路,量身制定换届方案。比如清原县,党建带团建方面比较突出,清原通过县委组织部召开各乡镇党委书记会议,专门部署村级团组织换届相关要求,并以文件形式规定团支部书记每年工资至少1800元;而新宾县采取了另一种方法,团县委书记分别与县委副书记、组织部长进行了汇报,将团市委的意见详细进行说明,取得支持之后,再逐个对接各乡镇,有条件的乡镇团支部书记给与经济补助,比如新宾县木奇镇团支部书记工资每年不少于1000元。另外有部分村,青年人流动性很大,村里青年人相对不足,而“两委”成员中最小的都超过46周岁,大部分在50岁以上,年龄过大、精力不够。对于这种情况,我们选择两委中最年轻的成员任团支部书记,再聘用一个年轻人担任团支部副书记,负责具体工作,也为下一次团支部换届奠定基础。
    2.独建与联建相结合,促进村级团的组织结构健全。一是加强内部结构建设,重点完善内部岗位设置。通过村级团组织换届选举,结合本地区实际情况合理构建组织委员、宣传委员和权益委员的知识结构、年龄结构、性别结构、职业结构,使各委员的知识、能力、气质、特点等素质合理搭配,形成优化组合的整体,力争使团支部成为村党支部、村委会的核心梯队。比如说有的乡镇专业合作社比较多,就尝试将各专业合作社的骨干分子选为团支部委员;有的企业较多,如顺城区河北乡,那么各村就倾向于企业中挑选优秀青年;有的乡镇外出务工青年较多,那就把优秀务工青年吸收为团支部委员;还有的村把大学生村官、优秀青年教师、致富带头人等都吸纳进了团支部;二是加强外部结构建设,重点建立联合团支部,我市共有联合团支部6个。第一,青年流动性大,团员青年存量不足的村,建立联合团支部,如新宾县新宾镇刘鲜村全村500个左右的青年,400多人在韩国打工,村里几乎没有年轻人,建立联合团支部。第二,因城市化进程加快,棚户区改造,区域人口下降的村,建立联合团支部,如演武地区总人口下降到不足3000人,团员不到30人,所以建立望花区演武街道武道村、小演武村、演武村联合支部;第三,党建带团建,以联合党支部为主,建立联合团支部。如清原县南山城镇大北岔村、大王沟村建立联合党支部,所以建立联合团支部。
    五、巩固“素质提升、制度完善”换届重点工作成果  
    换届工作的重要成果,就是新的村级团组织通过有效的活动载体,切实做好组织青年、引导青年、服务青年和维护青年的合法权益。
    1.加大培训力度,规范工作项目。充分利用村团支部换届后的良好契机,把新一届村级团干部的培训纳入重点工作,针对村级团干部如何开展好团的工作,加强村级团干部对党的方针政策的认识和把握,切实增强理论水平,以便提高广大村级团干部的思想政治素质和履行岗位职责的能力,为团的各项工作的顺利开展提供了重要的思想政治保证和人才、智力支持。一是分解任务。按照“两个目标”即培训要全覆盖、内容要有针对性的要求, 9月份,团市委将以县(区)为单位,安排部署村级团支部书记的全员培训。培训内容围绕团干部的理论素养、知识结构、业务能力和工作方法等开展。二是设计培训内容。采取专题辅导与交流讨论相结合、各业务部门人员与外请资深专家授课相结合,优秀党、团村支部书记典型发言与领导干部总结相结合,课堂教学与现身说法、外出参观相结合的方式进行。
    2.完善团建管理制度,夯实基层团建基础。在各村级团组织中,把工作开展与机制建设相结合,着眼长远,以完善规章制度、建立有效的工作机制、创造良好的外部环境为目标,不断推进村级团组织建设的正常化、制度化、规范化。此次换届中,对于村团支部班子,除了对职数、年龄和文化程度进行了指导外,根据团省委有关要求,还特别增设一名权益委员,负责维护农村团员青年的合法权益。
    在全市上下深入贯彻落实科学发展观,创先争优的大好形势下,通过本次村级团组织换届,换出朝气、锐气、正气,换出能力、合力、活力,乘势而上推进各项团工作的落实。我们一定能够增强时不我待、只争朝夕的紧迫感,深入研究当前经济社会形势对共青团工作提出的新课题,找准工作的结合点和切入点,整合社会资源,凝聚青春力量,在抚顺经济社会发展全面提速中勇立新功、再创佳绩!
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