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简析共青团基层选拔民主
浏览:1605次    时间:2010年4月30日
    团市委研究室 石 钢

    摘要:加强团的基层组织建设和基层工作,切实增强共青团对广大青年的吸引和凝聚,是新时期共青团工作面临的重大而紧迫的任务。特别是团的十六大以来,如何实现团的基层组织构架完善、工作活跃、领导有力、青年拥护已经成为全团迫切解决的重大课题。本文通过对比党的基层直选工作发展路径,简要分析团的基层组织公推直选试点工作应借取的经验和意义,力求为全市团的基层团的自身发展建设提供可参考的有效办法,实现团的基层工作进一步活跃。
关键词:共青团;基层团建;吸引凝聚青年;公推直选

    中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织,是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校,是中国共产党的助手和后备军[1]。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表重要讲话,并明确指出要大力加强团的自身建设,力争使团的基层组织网络覆盖全体青年,使团的各项工作和活动影响全体青年。李长春同志在团十六大的祝词中也指出:“在我们党成为执政党并长期执政的历史背景下,党对共青团的根本要求就是不断巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础。”由此可见,为党凝聚更多的青年,扩大党执政的阶级基础和群众基础,是党对新时期共青团的根本要求,也是共青团的根本职责和一切工作的出发点和落脚点,是最终的目标。我们理解在当前社会形势下,要实现这一目标,有赖于全团牢牢把握住两个基础,即“党的助手和后备军”这一政治基础和“青年”这一群众基础。要巩固和扩大这两个基础,重要路径在于围绕团的基层组织建设,不断探索新的基层团建模式和富有活力的工作载体,实现团组织对青年的有效覆盖。其中,如何在广大团员青年中选拔出优秀人才组成团的基层组织领导机构是新时期加强团建工作的难点和重点。 
    团的地方各级委员会全体会议选举各该级委员会的常务委员会和书记、副书记[2]。目前,团中央针对团的基层组织建设,特别是基层团组织领导的选举在做一些探索和尝试性工作,其中“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。[3]”就是党在创新基层组织建设过程中的重要实践成果,也是此次抚顺市清原满族自治县开展基层团组织领导公推直选试点工作的重要理论来源。
党在推进基层民主建设的过程中的探索路径简要解读 
    公推直选,作为党的基层民主建设的重要探索,其发端与发展经历了党的十五大、十六大、十七大等三次代表大会,最终在十七大时被正式吸收进来。公推直选从2001年四川平昌等地的首次运用,到十七大前江苏等地的高调运用,再到十七大郑重修改党章,经历了“敏感事项”,即只做不说,到后来的“讨论事项”,即多做少说,到后来的“正常事项”,即又做又说等三个发展阶段[4]。从江苏省首个尝试“黄墩直选”到随后的泗洪县、溧阳市、仪征市等部分乡镇换届,以至此前南京市率先在城市社区党委班子换届,公推直选始终行走在高层决策的视线中,从一定程度上说,公推直选是高层指导与基层探索良性互动的成功范例。 
    从南京等地的实践可以看出,党员群众是欢迎充分竞争,参与直选的干部也能够从容面对竞争。南宁市高淳县的8个乡镇党委班子在2006年换届中全部实行了公推直选。从研究中可以看出,这个县的统计结果显示,党员的平均到会率达到80%以上,党员对候选人的现场提问十分尖锐,多是与民生相关问题,候选人也能坦然面对党员的提问和选择,现场的竞争氛围很浓,党组织选拔优秀干部的意图在充分竞争中转化为党员群众的选择。 
    此外,在2005年底,江苏省主要领导在仪征与部分公推直选的乡镇党委书记进行关于对公推直选的看法以及县委主要领导对实施这一探索的座谈时,曾有过一翻热烈讨论。特别是议及的在所有换届乡镇中能否运用公推直选的想法,让当时所有在场的人员都很兴奋。但800多个乡镇同时搞换届直选能够成功,没有人有绝对的把握。
在十七大前,按照中央要求,公推直选作为新事物,需要时间加以观察和完善外,其中一个重要原因是这个做法与党章对选举的规定有冲突。此前的党章规定,党内选举主要是间接选举,即党员选代表,代表选委员,委员选书记、副书记。中央有规定,凡是突破党章的基层探索,允许试点,但不主张扩大,公推直选正式属于突破党章规定的探索,这项探索还缺少法理依据,只能在有限的空间进行。
总体来说,党在基层民主建设过程中,公推直选工作走的是由试点先行并总结经验,成功后试点逐步增加和提高可操作性及运行配套制度,最后到党的十七届四中全会再次重申的关于“逐步扩大基层党组织领导班子直选范围”的论述。可以认为,党在加强基层民主建设中的探索与尝试是成功,团的工作可以从中汲取很多赖以运用的经验与模式。
团的公推直选工作从党的基层民主建设中所需汲取的部分经验探悉 
    1.公推直选其最大魅力在于竞争,无论是公推环节,还是直选环节,差额竞争都是最大的特色。其生命力着重体现在“公平、公正、公开”的选拔体制。在整个工作推进中,特别令人担忧和关注的地方体现在于候选人之间是否存在明显的条件差异而导致选举结果出现一边倒的现象,即我们常提到的“陪选”现象。要真正体现青年意愿,就必须杜绝人员内定现象的发生。 
    2.要充分体现团员青年的主体地位。团员青年的参与率是决定公推直选试点是否可行的重要考虑因素,广大团员青年应是参与的主体,也是最活跃的群体,只有绝大多数团员青年的积极参与,他们的知情权、参与权、选择权和监督权在公推直选的各个环节才能得到有效保障和充分体现,近而增强青年的责任意识和权利意识,不断激发青年参与团内建设和各项事务的热情,同时也要认识到选举的过程也是青年正确行使民主权利和合理表达民主述求的重要方式。 
    3.团内基层公推直选的运用,特别要注重有序性。虽然共青团在广东省佛山市高明区、湖南省常德市桃花源镇、湖南省株洲市炎陵市等各地先后开展团的基层组织公推直选工作,并已经取得阶段性的成果和经验。但笔者认为,团内民主发展在地域之间、环节之间、主体之间,还存在不平衡性,还取决于领导的重视与否,应采取积极稳妥的推进模式。同时也存在几种不适合开展公推直选工作的形式:团员队伍严重老化,长期未发展新团员、团员整体素质普遍低下,团内确实无合适人选的乡镇和村;宗族、宗派势力严重,容易造成宗族宗派势力控制民意的村;极少数集体经济薄弱,矛盾多,工作难做,团员畏难情绪大的村等。 
    4.乡镇团委书记的竞职资格易适当宽松。对参选人员进行一定的条件限制和要求,是民主科学化的基本要求,问题的关键是要把握一个“度”。对于乡镇团委书记候选人竞职资格的规定,我们认为可以采取“应当降低竞职门槛”的原则。适当放宽竞职资格,既可以保障更多的人享有被选举权,又有利于调动广大团员青年参与的积极性,同时也有利于团内不同的群体代表进入基层团组织的决策机构,促进决策的民主化和科学化水平。这既是进一步扩大团内民主的本质要求,更是真正实现公推直选的内在要求。 
    5.科学构建乡镇团委书记权力运行的民主制约还需要进一步探索。公推直选体现的是民主授权,但仅仅停留在授权上还不够,还应建立民主收权的机制、制度和程序,比如构建团员弹劾和罢免书记或班子成员的制度和机制等。只有这样,才能最终把公推直选的成果通过制度巩固下来。当然,建立和推行这项制度既需要胆略和勇气,又需要科学方法和慎重、稳妥的具体策略及措施。 
    6.要在民主建设中体现“权责相一”。有权必有责,权责必统一。权重责轻,权必被滥用;责重权轻,责必难落实。进一步推进公推直选工作,要深入研究如何妥善处理团委书记竞选时的个人承诺和坚持团的集体领导原则的关系。团的各级组织实行的是集体领导原则。虽然团委书记承担着重要领导职责,但全面工作的领导核心从团内法规讲上应是一个集体。这样,团委书记竞选时的个人承诺能否兑现不仅取决于个人的主观努力,还受到班子其他成员努力程度的制约。从系统的观点来思考,直选后相关评价考核制度的配套工作事在必行。 
    7.在公推直选中的民主成本问题值得注重。相对于过去选任干部,公推直选投入的成本远远高于后者。由于关于民主成本的问题为不同身份的人们所共同关注,因此必须进行辨证的分析。首先,不能以此否定公推直选的推广价值。通过公推直选既选出了团的基层组织机构和广大群众普遍认可的干部,又能使团的影响力覆及广大青年,这是最可宝贵的实践成果,所以纵然需投入较多的成本,也是值得的。其次,试点工作本身是一种探索性的实验,真正全面推开后,其总成本必然会降低,因此要以发展的眼光来看待这里的成本问题。当然,这并不是说不要考虑民主的成本问题,毕竟公推直选乡镇团委书记,只是团的基层众多重要工作中的一个方面,要在保证公推直选工作效果的前提下,通过方案和程序的优化设计、科学运作把成本尽可能地降低。 
    当然除此之外,团中央还有一些具体的工作要求,如“试点范围明确为每个地市级团委分别抓好区域内一个乡镇和一个街道,在县级团委层次目前不全面进行这项工作的试点,确有条件的试点县级团委要报团中央组织部批准;试点所在乡镇、街道必须取得县级党委的同意;试点工作适度公开,不要形成媒体炒作的热点;组织格局设计中,要编制内、外相结合,专、兼职相结合,行政编制外副书记一般为4—5人,原则上不宜超过7人;编制内、外的副书记都必须是党员或者团员。既不是党员又不是团员的,不能作为人选。[5]”等内容就不再赘述。 
    开展团的基层民主建设工作的现实意义
公推直选实现了基层民主建设实践探索的新跨越,这一跨越对于基层民主建设乃至整体民主政治建设的完善和发展具有巨大的开创性价值和实践意义[6]。 
    1.公推直选实现了共青团任人唯贤和民主政治的完美结合。一些社会学家通过实证研究已指出过,在我国,干部的成长过程中包含着各种因素的综合作用[7],一个地方的团干部的提名权在地方,远非团中央所能控制,但是要做好基层工作,一定要“不用那些不干实事、无所作为混日子的人[8]”。区别与传统的团内选举过程中候选人提名方式,由同级党组织事先确定人选,再经过大会和常委会选举选出。试点工作通过“公推”和“直选”两个环节,在广大团员青年和团组织的共同参与下,将那些愿意为青年做好事、做实事并为青年所欢迎的年轻干部推上了团的基层领导岗位,让更多符合条件的干部有了相对公平的竞职机会,又扩大了在候选人提名环节的民主和青年拥护。 
    2. 公推直选是落实团员“主体地位”的机制创新上的新突破,这有效地激发了团员青年队伍的生机和活力。落实团员青年在团内生活中的主体地位,必须切实保障他们民主权利,这是党领导下的青年群众组织建设内在的本质要求。公推直选赋予广大团员青年直接选举乡镇团委书记的权利,使广大团员青年在团内生活中的主体地位得到了彰显,激发了他们的政治热情和政治责任感,增强了团员青年队伍的生机和活力。 
    3. 公推直选,开拓了基层团内民主发展的新境界,在拓展团内民主引领团员青年实现有效凝聚的路径上取得了新突破,迈出了基层民主政治建设的新步伐。发展团内民主既是团的生命所系,又是实现社会主义民主政治建设的重要组成部分。特别是在经济文化相对落后的当代农村,通过团内民主建设带动团的基层组织建设,逐步将团员青年目光和行为团组织靠拢,促进团内民主与青年有序参与政治的良好互动是实现“两个全体青年”有益探索与尝试。 

    参考文献: 

    [1][2]《中国共产主义青年团章程》 
    [3]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过)  
    [4]郭奔胜.《高层聚焦的选拔民主》.《瞭望》总第1341期 
    [5]陆昊.团中央第一书记.《陆昊在第三次全团加强基层组织建设研讨会上的讲话》 
    [6]袁建伟.《“公推直选”村党支部书记的探索与思考》.中州学刊.2005 
    [7]周玉.《干部职业地位获得的社会资本分析》.北京:社会科学文献出版社,2005. 
    [8]李源潮. 中共中央政治局委员,中央书记处书记、中央组织部部长.《中央组织部在北京召开领导班子思想政治建设座谈会上的讲话》.2008年7月14日. 
    (本篇文章为理论研究性材料,不作为工作指导性文献)
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